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【投融资、碳中和政策动态】新规回顾与简析(20220613-
发布时间:2022-10-01 06:37:58 | 来源:爱游戏体育平台网站 作者:爱游戏官网app

  原标题:【投融资、碳中和政策动态】新规回顾与简析(20220613-0619)

  5.广东省发展改革委关于做好2022年省重点建设前期预备项目计划增补工作的通知

  主持召开国务院常务会议 部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施等

  中山市发展和改革局关于印发《中山市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》的通知

  2022年5月29日,国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》,主要内容为:进一步理顺省以下政府间财政关系,建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制,促进加快建设全国统一大市场,推进基本公共服务均等化,推动高质量发展。

  1、加快推进省以下各级财政事权划分改革,根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等事权属性,清晰界定省以下各级财政事权。适度强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全、跨市县重大基础设施规划建设、重点区域(流域)生态环境保护与治理、国土空间规划及用途管制、防范和督促化解地方政府债务风险等方面的省级财政事权。将直接面向基层、由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共设施管理等基本公共服务确定为市县级财政事权。2、省级财政事权由省级政府承担支出责任,市县级财政支出责任根据其履行的财政事权确定。推动建立共同财政事权保障标准,按比例分担支出责任,研究逐步推进同一市县不同领域的财政支出责任分担比例统一。上级财政事权确需委托下级履行的,要足额安排资金,不得以考核评比、下达任务、要求配套资金等任何形式,变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任。3、将税基流动性强、区域间分布不均、年度间收入波动较大的税收收入作为省级收入或由省级分享较高比例;将税基较为稳定、地域属性明显的税收收入作为市县级收入或由市县级分享较高比例。对金融、电力、石油、铁路、高速公路等领域税费收入,可作为省级收入,也可在相关市县间合理分配。除按规定上缴财政的国有资本经营收益外,逐步减少直至取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法。4、税收收入应在省以下各级政府间进行明确划分,对主体税种实行按比例分享。对非税收入可采取总额分成、分类分成、增量分成等分享方式,逐步加以规范。省内同一税费收入在省与市、省与省直管县、市与所辖区、市与所辖县之间的归属和分享比例原则上应逐步统一。除国家另有规定外,逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策,确需支持的通过规范的转移支付安排。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。5、适度增强省级调控能力。结合省级财政支出责任、区域间均衡度、中央对地方转移支付等因素,合理确定省级收入分享比例。建立健全省以下转移支付体系,根据财政事权属性,加大对财力薄弱地区的支持力度。6、建立一般性转移支付合理增长机制,结合均衡区域间财力需要,逐步提高一般性转移支付规模。足额安排共同财政事权转移支付,落实各级支出责任。合理控制专项转移支付新增项目和资金规模,逐步退出市场机制能够有效调节的相关领域。7、根据事务管理及执行方式、机构职能调整等客观实际,动态调整省以下各级财政事权和支出责任划分。结合省以下区域间经济社会发展、财政收入分布和规模、财政收支均衡度等变化,适时稳步调整省以下政府间收入划分。8、探索建立以共同财政事权转移支付和专项转移支付为重点的后评价制度,将绩效评价、后评价结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据。9、未单独设立财政管理机构的开发区等预决算按照部门预决算管理,纳入同级政府或设立该开发区地方政府的部门预决算并单独列示。单独设立财政管理机构的开发区,参照实行独立财政管理体制,预决算纳入同级政府或设立该开发区地方政府的预决算并单独列示。10、将财政收入难以覆盖支出需要、财政管理能力薄弱的乡镇纳入乡财县管范围。加强财力薄弱乡镇支出保障。11、坚持省级党委和政府对本地区债务风险负总责,省以下各级党委和政府按属地原则和管理权限各负其责。落实省级政府责任,按属地原则和管理权限压实市县主体责任,通过增收节支、变现资产等方式化解债务风险。健全地方政府债务限额分配机制,一般债务限额应与一般公共预算收入相匹配,专项债务限额应与政府性基金预算收入及项目收益等相匹配,促进融资规模与项目收益相平衡,完善专项债券资金投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处理处罚机制。

  2022年6月7日,财政部办公厅印发《关于明确政府债券托管管理要求的通知》,主要内容为:夯实债券市场平稳运行基础,促进政府债券市场安全、稳健发展,保护投资者合法权益。

  1、政府债券托管严格遵循集中统一、一级托管、底层穿透的政府债券托管管理制度。政府债券在银行间市场与交易所市场之间的互联互通按照管理制度推进。2、财政部委托中央国债登记结算有限责任公司开展银行间市场政府债券托管业务、委托中国证券登记结算有限责任公司开展交易所市场政府债券托管业务。除财政部另有规定外,其他市场机构不得开展政府债券托管业务。3、政府债券托管账户所载明的余额是确立政府债券持有人拥有政府债券数额的法定依据。财政部门根据上述政府债券托管账户余额兑付政府债券本息,确定投资者债券权益。

  相关文章:交通运输部关于进一步加强普通公路勘察设计和建设管理工作的指导意见

  2022年6月8日,交通运输部印发《关于进一步加强普通公路勘察设计和建设管理工作的指导意见》,主要内容有:加强普通公路勘察设计和建设管理,严格基本建设程序和“四项制度”,落实各方责任,加强技术指导,强化行业监管,规范市场秩序,提升公路工程质量、安全、经济、环保水平,推动普通公路高质量发展。

  1、按照公路网规划布局方案,做好规划衔接。加强普通国省道项目前期工作指导,统筹研究路线走廊、建设规模、技术标准、重大方案等。积极争取财政投入和债券支持,多方筹措资金,积极扩大有效投资。2、加强各阶段论证报批工作,不得擅自改变建设标准,严禁通过不同渠道重复申报立项、申请政府投资,严禁报大建小套取资金。施工图设计通过审查批复后方可施工,不得边设计边施工。对于符合按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目中农村公路项目,优化审批程序、简化报批内容、改进审批方式,施行简易审批。重要农村公路建设项目进行两阶段设计,一般农村公路建设项目可直接进行施工图设计。3、依法依规优选具备相应资质、技术实力强、熟悉同类工程、履约和信用记录好、具备较好现场服务能力的参建单位,不得设置本地注册、备案等壁垒,以及明显高于工程实际需要的要求。小型项目可根据实际情况集零为整,打包进行招标。4、严格规范变更程序,完善设计变更台账,加强设计变更信息公开。涉及勘察设计深度、施工组织与施工工艺等问题的,变更审批前应先明确有关责任及处理意见。5、项目完工后应当及时验收,重点核查批复文件执行情况及安全设施、消防设施、防护工程等是否同步建成,邀请公安、应急等部门参加验收。未经交工验收、交工验收不合格或未备案的工程项目不得投入试运行。6、合理确定技术方案和主要指标,减少大填大挖,注重生态恢复和景观设计,加强废旧材料循环利用。完善旅游标识和电动汽车充电设施。促进新型基础设施与传统公路设施融合。7、鼓励各地申请前期工作专项经费,加强项目储备。政府与社会资本合作项目实施机构可以根据政府授权及相关合同,采取直接招标监理单位或中心试验室等措施,规范监理、检测工作流程及相关要求,完善设计变更管理程序。采用设计施工总承包模式建设的项目,要深化初步设计深度,加强初步设计和施工图设计审查,严格按批复的设计文件进行施工,严格规范施工过程中设计变更审批程序,不得报大建小、化整为零、规避审批。8、结合促进普通公路高质量发展要求,鼓励将提升普通公路建设理念、勘察设计水平、工程建造水平、项目管理水平纳入交通强国试点,落实绿色公路、智慧公路建设及交旅融合等要求,打造全面贯彻新发展理念的样板工程,深化平安工地建设和平安百年品质工程、“四好农村路”示范创建工作。

  2022年6月2日,住建部印发《关于开展2022年乡村建设评价工作的通知》,主要内容为:以县域为单元开展评价,全面掌握乡村建设状况和水平,深入查找乡村建设中存在的问题和短板,提出有针对性的建议,指导各地运用好评价成果,采取措施统筹解决评价发现的问题,提高乡村建设水平,缩小城乡差距。

  1、从发展水平、农房建设、村庄建设、县城建设等4方面对乡村建设进行分析评价。以2021年样本县乡村建设评价指标平均值为基数,对照国家和省级“十四五”相关规划以及有关政策文件要求,参考全国和区域发展水平,合理预期2022年和2025年指标值。2、乡村建设评价采取第三方评价方式开展。部级专家团队负责完成全国评价报告,开展有关大数据分析,分片区进行培训和技术指导。省级专家团队负责调研收集样本县数据并进行研究分析,撰写本省和样本县的评价报告。3、乡村建设评价包括数据采集、问卷调查、现场调研、分析评估、形成评价报告等步骤。省级专家团队要按照评价工作要求,赴样本县采集数据,开展问卷调查、现场调研和访谈,收集乡村建设成效与问题的具体案例,对照本地指标预期值,评估工作进展和成效,分析乡村建设存在的问题短板,总结评价成果应用情况,完成本省和样本县的评价报告。

  5.广东省发展改革委关于做好2022年省重点建设前期预备项目计划增补工作的通知

  相关文章:广东省发展改革委关于做好2022年省重点建设前期预备项目计划增补工作的通知

  2022年6月15日,广东省发展改革委印发《关于做好2022年省重点建设前期预备项目计划增补工作的通知》,主要内容为:进一步发挥重点项目在促投资稳增长工作中的支撑作用,推动项目加快前期工作进度、尽快落地实施。

  1、优先支持正在开展前期工作、今明两年能够开工建设的重大项目。基础设施项目,包括对全省或区域发展具有重要影响的新型基础设施项目,以及公路、铁路、机场、港航、能源、水利、城建、环保等传统基础设施项目;产业项目,聚焦十大战略性支柱产业、十大战略性新兴产业,包括新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、绿色低碳、绿色石化、海洋经济、现代服务业、传统产业升级、农林牧渔等领域项目;民生保障项目,包括教育、医疗卫生、文化体育、居民保障等领域项目。2、项目应在今年开展前期工作,争取今明两年具备开工建设条件。项目单位要制定项目建设方案,合理提出2022年前期工作年度计划,明确各环节完成时间。3、申报材料包括:(1)项目申报表、项目简介。(2)项目审批(核准、备案)文件和建设用地、环评批复文件(复印件)。

  主持召开国务院常务会议 部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施等

  国务院总理6月15日主持召开国务院常务会议,部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施,更好扩大有效投资、带动消费和就业;确定阶段性缓缴中小微企业职工医保单位缴费,加力支持纾困和稳岗;决定开展涉企违规收费专项整治,部署缓缴行政事业性收费。

  会议指出,扩大有效投资,要注重启动既能补短板调结构、又能带消费扩就业的一举多得项目,调动各方积极性。民间投资占全社会投资一半以上,要坚持“两个毫不动摇”,加大政策支持,用市场办法、改革举措激发民间投资活力。一要在“十四五”规划102项重大工程和国家明确的重点建设领域,选择一批示范项目吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进,在招投标中对民间投资一视同仁,并尽快推出以工代赈具体措施。二要深化“放管服”改革。提高民间投资手续办理效率,将大项目纳入地方重点项目库并加强用地等保障。各地要保护民间投资合法权益,严格履行政策承诺。支持平台经济健康发展,支持民间资本发展创业投资。三要鼓励金融机构采用续贷、展期等支持民间投资。对符合条件的项目提供政府性融资担保。抓紧推出面向民间投资的不动产投资信托基金项目。鼓励民营企业市场化债转股。会议强调,地下综合管廊是城市“里子”工程,投资潜力大、带动能力强,是一举多得的代表性项目。要结合已部署的城市老旧管网改造,推进地下综合管廊建设。科学规划,加大政策支持,健全收费回报机制,吸引社会资本参与。引导金融机构发放长期贷款,对项目主体发行信用债给予市场化增信支持。

  中山市发展和改革局关于印发《中山市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》的通知

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  2022年6月6日,中山市发展和改革局印发《中山市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》,主要内容为:规范分布式光伏发电项目备案、建设、运维管理,推进分布式光伏发电应用。

  1、管理办法所称“分布式光伏发电项目”,指在中山市辖区内利用工业园区、企业厂房、物流仓储基地、公共建筑、交通设施和居民住宅等建筑物屋顶、外立面或附属空闲场地建设的项目,以及利用具备条件的废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、垃圾填埋场、鱼塘、湖泊等场地建设,以用户侧自发自用为主、多余电量上网(单点并网装机容量小于6兆瓦)且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施建设与运营的项目。2、鼓励各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、个人等作为项目单位,投资建设和经营分布式光伏发电项目。分布式光伏发电项目按居民和非居民分布式光伏发电项目两类进行分类管理。分布式光伏发电项目设施包括光伏组件、逆变器、电箱、防雷接地棒及钢(其他防锈材质)结构支架等部分。3、分布式光伏发电可选择“全额上网、全部自用、自发自用余电上网”三种运营模式。分布式光伏发电项目实行简化流程,免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估、社会风险评估等支持性文件。非经营性小型(单点并网装机容量小于6兆瓦)分布式光伏设施免于办理建设工程规划许可证。4、分布式光伏发电项目须符合国土空间规划、城市管理等相关要求。分布式光伏发电项目施工企业与项目单位须签订建设施工承包合同。分布式光伏发电项目建设应不影响其原建筑外立面风貌、结构安全和使用功能。5、供电部门负责对分布式光伏发电项目的全部发电量、上网电量分别计量。享受电量补助政策的分布式光伏发电项目,由供电部门负责向分布式光伏发电项目单位转付国家补贴资金,按月结算余电上网电量电费。

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